“能耗双控”政策下的用能解决方案

伍泽涌

祥和节能集团   首席科学家

碳中和产业技术创新战略联盟  理事长

摘要：限电限产是双碳目标下“能耗双控”政策的重大举措，也是用人单位不得不面对的现实课题。本文首先阐述了能耗双控的含义、核心、全国进展及主要举措，其次整理了双碳目标与能耗双控的关系，最后介绍了祥和节能集团的能源托管数字化模式、主要特点、合作方式方法等，为我国“能耗双控”政策下的用能管控提供了示范性参考。

关键词：能耗双控；碳中和；能源托管；数字化模式；限电限产

1 “ 能耗双控”政策解读

1.1 “能耗双控”的含义及理解

      能耗双控是指能源消费总量和强度双控。所谓能耗消费总量，是指一定地域内，国民经济各行业和居民家庭，在一定时期消费的各种能源的总和。这里的能源，包括以下三大类：

      一是核能、风能、太阳能、地热能、生物质能及原煤、原油、天然气、水能等一次能源；

      二是电力、热力、成品油、焦炭、煤气、洗煤等二次能源及同时产生的其它产品；

      三是其它化石能源、可再生能源和新能源。

      能源总量的计算单位是标准煤（1千克标准煤为7000千卡热量）。

      能耗强度，是指单位国内（地区）生产总值能耗（简称单位GDP能耗），即一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消耗的能源。其计算公式为：

单位GDP能耗（吨标准煤/万元）=[能源消耗总量（吨标准煤）]/[国内（地区）生产总值（万元）]

      能耗双控的目标是推动能源清洁低碳安全高效利用，倒逼产业结构，能源结构调整升级，助力实现碳达峰碳中和目标。

      能耗双控的核心，是持续提升能源利用效率，不断提高发展的质量和效益，将能耗强度降低作为社会经济发展的约束性指标，将能源消费总量作为工作推进的指导性指标。

1.2 全国能耗双控的进程与举措

      能耗双控行动，始于2015年党的十八届五中全会，在“十四五”这个碳达峰碳中和起步关键时期，能耗双控得到了大大加强和巩固。2021年8月12日，国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。在能耗强度降低方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）2021年上半年能耗强度不降反升，为一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省2021年上半年能耗强度降低率未达到进度要求，为二级预警；上海、重庆、北京、天津、湖南、山东、吉林、海南、湖北、河北、内蒙古11个省（区、市）为三级预警；在能源消费总量控制方面，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）为一级预警；新疆、陕西、浙江、四川、安徽5个省（区）为二级预警；河南、甘肃、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西、上海、重庆、北京、天津、湖南、山东、吉林、海南、河北、内蒙古17个省（区、市）为三级预警。这为我国的能源消耗亮出了“红灯”和警告。

      紧接着，国家发改委又于2021年9月16日印发了《完善能源消费强度和总量双控制度方案》文件。该文件明确了下列措施：

      一是严格制定各省能源双控指标，国家层面预留一定指标；

      二是推行用能指标市场化交易；

      三是完善管理考核制度，将能耗与地方领导班子的考核挂钩。

      以上这些“审、监、考”三位一体措施，有效地推动了能耗双控的预算化、行政化、制度化和常态化。江西、江苏等省已调整了用电价格机制，内蒙古、青海等地采用了限电政策，陕西、新疆等省市区制定了工业品产量上限，浙江等省采用安排集中检修等措施，从而使2021年8月份全国发电量出现环比下降，焦煤、粗钢以及水泥产量同比明显回落，产品产量环比收缩，高能耗工业品价格普遍明显上涨的态势。

2  双碳目标与“能耗双控”的关系

      从上述可见，实行能耗双控是党中央、国务院加强生态文明建设，推动高质量发展的重要制度性安排，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要抓手，特别是国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》（发改环资〔2021〕1310号，以下简称《方案》），所明确的新时期做好能耗双控工作的总体要求、主要目标、工作任务和保障措施，及时回应社会关切，将对碳达峰、碳中和目标实现发挥重要支撑作用。

      由于能源活动是产生二氧化碳排放的绝对大头，因此降低单位GDP的能源消耗量，是达成碳中和目标的重要因素，而能耗双控是实现碳达峰碳中和目标的关键支撑，也是加快社会经济发展全面绿色转型的重要抓手。减少能源二氧化碳排放，少不了单位GDP能源消耗的降低。一般地讲，CO2排放量由GDP、单位GDP能源消费和单位能源消费的CO2排放量三个部分组成。其中，降低碳排放的方法有下列两种：一是降低单位GDP的能源消费（能源消费/GDP）；二是降低单位能源消费的CO2排放量。

      根据碳达峰碳中和战略目标，我国两个降低碳排放指标为：二氧化碳排放量，力争在2030年前达到碳峰值停止增长时，比2005年的二氧化碳排放水平减少至65%，力争2060年前实现碳中和，相较于美国承诺的2030年达到65%的排放力度更大，挑战性更高。为此，我国特别在“十四五”这个实现碳达峰碳中和的关键期和窗口期，在这个碳达峰碳中和开局起步的关键阶段，将“能耗双控”作为碳达峰碳中和的重要举措。最近我国采取的限电限产政策，就是为了淘汰落后产能，加速产业升级，推动清洁电力的能源转型，推动节能和提高能效，减少能源活动二氧化碳排放量。

3 “能耗双控”政策下的用能解决措施

      第一，祥和节能集团助力用人单位“能耗双控”

      国家级高新技术企业、碳中和产业技术创新联盟依托单位和理事长单位祥和节能集团，根据双碳目标下“能耗双控”政策和“限电限产”措施，专门组建了负责能源托管数字化模式的运营公司一一成都国华综合能源集团有限公司，并与多家央企单位、节能减碳同行合作，共同在全国开展一站式全方位的能源托管数字化模式合作，共同为我国的双碳战略目标实现，共同为“能耗双控”政策的落实，共同帮助用能单位有效响应“限电限产”措施，共同为用能单位的绿色化转型贡献力量。

      第二，提高响应党和国家政策的自觉性和主动性

      “限电限产”，是党和国家在双碳目标战略目标下的“能耗双控”的具体措施，也是用人单位不得不面对与急待解决的现实问题，用能单位不能仅仅停留在无奈、迷茫、哀叹、报怨上，而应充分理解和配合党和国家的良苦用心，积极主动地、多维度探索，不仅要把能耗总量控制下来，更要把能耗强度控制住，切实投身到本单位的转型发展、产业升级与绿色化事业之中，扎扎实实地开展节能增效，开源节流工作，切实推进本单位的高放、低耗、绿色发展，实实在在地完成本单位的能耗总量和能耗强度的控制。

      第三，系统节能与全面节能是“能耗双控”必由之路

      用能单位应牢牢抓住降低能耗强度这个约束性指标，有效完成能耗总量控制这个引导性指标，采用系统节能、全面节能方式，克服单一的电机节能、水泵节能、电梯节能、空调节能等传统终（末）端节能的缺陷与不足，真正把电费、水费、气费和废水污染等降下来。

      双碳目标下的“能耗双控”政策背景中的节能，与过去的节能之最大区别是，过去的节能是节能政策引导，节能奖励鼓励，能节约一部分是一部分；而今天的节能则是能耗双控政策倒逼，用能单位不得不节能，并且不得不全面节能、系统节能。

      要特别说明的是，系统节能、全面节能，不仅仅是节省总电费、总水费、总气费和减少碳排放，更为重要的是增加产能。也就是说，用同样的能源，获得更多的产能所带来的效益，即用能单位获得节能效益、增加产能、碳交易效益的“三重效益”。

      第四，能源托管数字化模式合作

      祥和节能集团的合资公司成都国华综合能源服务集团有限公司，在多家央企的支持下，与节能减碳同行合作，为合作的用能单位免费编制能源托管数字化模式合作方案，并且全部投资均有央企负责，市场运维有成都国华综合能源服务集团有限公司承担，从而与用能单位实现合作共赢。也就是说，祥和节能集团成都国华综合能源服务有限公司公司为用能单位提供的是一站式、全面性、保姆型的综合能源服务。

4  结束语

      本文基于用能单位在双碳战略目标下“能耗双控”政策及“限电限产”措施的响应配合需求，阐述了“能耗双控”与双碳战略目标的关系，以及祥和节能集团合资公司成都国华综合能源服务集团有限公司的能耗托管数字化模式内涵、主要特点、投资主体、合作方式方法等，为用能单位的能源管控提供有效解决的合作方案。

      需要特别注意的是，双碳战略目标的“能耗双控”政策下的节能，与过去的节能有着许多新的特点与要求，必须采用系统节能、全面节能与传统终（末）端节能相融合，不仅同时节电、节水、节气，还要融合碳资产管理、碳交易的绿色“碳池”，从而让用能单位获得节能效益、增产效益和碳交易效益的“多重效益”。

参考文献：

[1]  祥和节能集团合资公司成都国华综合能源服务集团有限公司能源托管数字化模式说明书

[2]  国家发改委<发改环资[2021]1310号文件《完善能源消费强度和总量双控制度方案》

[3]   国家发改委《2021上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》

[4]  信达证券研究开发中心《深度解读“能耗双控”报告》，2021.09.29.